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张天任在“两会”上提出“尽快将废旧铅蓄电池回收处置纳入制度化轨道”的建议

金属矿产2019-03-08 来源:央广网

  “加强废旧铅蓄电池的回收利用,对于发展循环经济、克服资源短缺对中国经济发展的制约具有重要意义。”在2019年全国两会上,十三届全国人大代表、天能集团董事局主席张天任建议加快构建废旧铅蓄电池的回收体系,促进生产者责任延伸制真正落地。

  废旧铅蓄电池七成流入小作坊

  近年来,我国铅蓄电池和再生金属铅行业快速发展,中国已成为全球最大的铅蓄电池生产国和消费国。生态环境部的通报显示,2017年,我国铅蓄电池产量超过全球总产量的40%。

  “铅蓄电池在生产制造过程中的环境污染可防可治可控,但在非法再生金属回收处置环节的污染形势严重。”据铅蓄电池龙头企业天能集团董事局主席张天任介绍,每年我国约有1.98亿只、重量超过500万吨的铅蓄电池报废。其中由正规渠道回收、规范冶炼的仅为三成,而通过“地下产业链”进行回收处理的占到了七成。

  张天任调研发现,一些小商小贩走街串巷违规收购,简单破碎后,将铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。但小冶炼厂缺少甚至没有环保设施,随便支一口锅就可冶炼,电池随意拆解、酸液随意倾倒、铅尘随意排放、铅渣随意处理。这不仅对大气、土壤和水体造成污染,还危害人类健康。此外,小冶炼厂由于工艺落后,铅回收率不足70%,每年所造成的铅流失约为70万吨左右,浪费了宝贵的矿产资源。

  财税有短板网点建设难

  废旧铅蓄电池为何难回收?

  张天任认为,小冶炼厂收购废旧电池时不开增值税发票,具有成本优势,这是正规企业收不上电池、或者亏本收购的主要原因。同时,铅蓄电池生产企业的回收网点建设难、跨省转运难等因素,也使骨干电池制造企业“收不到”,或亏本收购;大型再生铅冶炼企业“吃不饱”,开工率不足五成,“正规军”干不过“散兵游勇”。

  为解决该问题,2017年1月3日印发的《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》提出,鼓励铅蓄电池生产企业回收废旧电池,履行生产者责任延伸制度。

  2019年1月,生态环境部、发改委等9部门联合发布《废铅蓄电池污染防治行动方案》,将生产者责任延伸以及废铅蓄电池收集许可制度纳入法律调整范畴,表态将严打非法再生企业,并明确提出,到2020年,铅蓄电池生产企业的废铅蓄电池规范收集率要达到40%,到2025年达70%,规范收集的废铅蓄电池要全部安全利用处置。

  建议明确主管部门、严打非法再生企业

  为支持企业加速构建规范化的废旧电池回收体系,使国务院提出的生产者责任延伸制能真正落地,在2019年全国两会上,张天任建议进一步明确回收处置的行政主管部门,成立专门管理机构;明确多渠道回收和集中处理制度;明确生产者、销售者、回收经营者、处置企业的责任;明确监督管理职责、处罚细则等,将回收处置纳入制度化轨道。

  同时,他建议对再生企业的增值税返还从目前的30%提高到50%,这样既体现为企业“降成本”中央精神,又有效增强了合法合规企业的竞争力,压缩非法回收处置企业的盈利空间,起到打击非法的作用。

  在废旧电池的跨省运输方面,张天任建议在确保环境安全的前提下,根据废旧铅蓄电池的特点,在回收、贮存、转运等环节,简化审批流程,实施“一站式”审批,提高转运效率。

  最后,他建议加强联合执法,严打非法再生企业,坚决取缔未经环保审批擅自建设的小再生铅炼厂,建立长效机制,防止“死灰复燃”;发挥公众监督作用,设立举报奖励机制,举报一起查处一起;加大消费者教育,使全民树立节约资源、保护环境的观念,自觉抵制废旧铅蓄电池处置再生过程中的污染。

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